党的领导方式和执政方式是否科学，不仅本身就是党的执政能力建设的重要组成部分，而且直接影响党的执政能力的发挥。因此，改革和完善党的领导方式和执政方式是党的建设一个重大问题。党的十六届四中全会《决定》鲜明地指出，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。这是我们党在新的历史条件下领导方式和执政方式的重大转变，是实行依法治国基本方略、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求。

　　一、科学执政、民主执政、依法执政是党执政理念的重大发展

　　改革和完善党的领导方式和执政方式，是政治建设和政治体制改革的重要任务，是党在执政条件下必须认真解决的问题，贯穿于党执政兴国的全部实践之中。党实现领导的过程，就是不断改革和完善党的领导方式和执政方式的过程。科学有效的领导方式和执政方式，是实现党的正确领导，完成党的任务的重要条件。党所处的历史方位的不断变化、时代的不断发展和社会的不断前进，使得党面临的形势和承担的任务不断发生深刻变化，要求党的领导方式和执政方式相应地加以改革和完善。党只有根据时代和所肩负的任务的发展变化，认真研究和解决好这一问题，才能提高党的领导水平和执政能力，完成党所肩负的历史使命。
　　建国之初，我们党就开始研究和探索实践党的领导方式和执政方式问题，形成了一系列重要思想和实践经验。当时，党没有条件也不可能靠制定各种详细的法律条文来治理国家，只能靠战争年代形成的党的高度集中统一的一元化领导，党所采用的执政方式是以政策为主的执政方式。十一届三中全会以后，法律在党和国家政治生活中的地位不断提高，这一时期是我国法律制定得最多，法律条文也越来越完备的时期，党所采用的是发挥政策与法律并举的执政方式。１９９６年２月江泽民同志代表党中央提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，１９９７年党的十五大报告中第一次明确把依法治国作为党和国家的基本治国方略，依法治国成为党的执政方式改进的主要取向。
　　尊重和运用科学规律，发扬民主，依法执政、依法行政、依法办事，这些提法和概念，我们党过去都提过。十六届四中全会第一次把它们作为一个整体与执政联系起来，并且作为执政党建设的目标之一鲜明地提了出来。这说明，我们党对怎样执政、靠什么执政的问题有了更加深刻的认识，体现了我们党对共产党执政规律的准确把握，实现了我们党执政理念的一次飞跃。这对于推进社会主义民主政治建设，提高发展社会主义民主政治的能力，具有全局性、关键性的作用，对提高党的执政能力、巩固党的执政地位至关重要。

　　二、科学执政、民主执政、依法执政是党执政的基本方式

　　十六届四中全会把科学执政、民主执政、依法执政三者并提，含义非常深刻。科学执政、民主执政、依法执政三者是辩证统一的。科学执政是基本前提，民主执政是本质所在，依法执政是基本途径。科学执政强调执政的科学性，民主执政强调执政的人民性，依法执政强调执政的合法性，科学执政与民主执政很大程度上要通过依法执政的途径体现出来，又要靠依法执政来保证实现。三者相互联系、有机结合，构成了我们党执政方式的基本理论框架，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
　　科学执政，就是按照科学的思想、科学的制度、科学的方法来执政。坚持科学执政，要求正确认识和把握共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，把执政建立在更加自觉地运用规律的基础上。从大的方面说，就是要正确认识和把握什么是社会主义，怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的问题。具体地说，就是要深入调查研究，从国情出发，研究社会主义市场经济运行的主要特点及其规律，更好地驾驭市场经济，加快发展自己；研究社会主义政治文明的发展规律，推动社会主义政治文明发展；研究社会主义精神文明建设的运行规律，推动社会主义精神文明建设；研究社会运行规律，构建一个各方面和各个阶层和谐相处的社会。在日趋复杂的国内外环境下，科学执政显得非常迫切和重要。我们必须正确地认识规律，把握规律，按照科学的思想、理论和科学的制度、方法来执政。只有这样，中国特色社会主义主义事业才能不断向前推进，更加兴旺发达。
　　民主执政，就是党要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，壮大最广泛的爱国统一战线。民主执政的基本内涵，既科学回答了我们党执政的民主性质，也深刻揭示了我们党执政的实现途径；既体现了我们党执政的根本目的，也体现了我们党执政的动力源泉。坚持民主执政，是由我们党的性质决定的。党只有始终坚持一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众的马克思主义根本观点，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为全部执政活动的出发点和落脚点，才能不断得到人民群众的支持和拥护，为民主执政奠定坚实的群众基础。坚持民主执政，是不断完善党的领导方式和执政方式的必须要求。人心向背历来是决定一个政党、一个政权兴亡的根本性因素。共产党执政，就是领导和支持人民当家作主。只有坚持民主执政，才能不断提高党的执政能力，最大限度地调动广大人民群众参与管理国家事务的积极性和创造性，体现人民当家作主的地位，体现社会主义制度的优越性。
　　依法执政，就是党要紧紧抓住制度建设这个带有根本性、全局性、稳定性、长期性的重要环节，坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。把依法执政这一党执政的基本方式落到实处，就要加强党对立法工作的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实。

　　三、科学执政、民主执政、依法执政是新形势下党更好地执政的根本要求

　　党的领导方式和执政方式，是党对国家政权、经济文化事业和社会事务进行领导的体制、机制、途径和方式。要落实科学执政、民主执政、依法执政这一党更好地执政的根本要求，完善党的领导方式和执政方式，就必须与时俱进，稳步推进各项改革。
　　要按照“总揽全局、协调各方”的原则，进一步改革和完善党的领导体制和工作机制。加强党的执政能力建设，不但要着眼于提高各级领导干部的素质和能力，更要重视党的制度建设。改善党的组织状况，改革党的领导体制和工作机制，发挥体制、机制和制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性的作用，从体制机制上加大制度建设的力度，使制度建设的内容更系统、更全面、更广泛，是党的十六届四中全会《决定》强调的一个重要方面。对于国家来说，要坚持依法治国；对于党来说，要坚持用制度治党。两者紧密联系，相互作用。用制度治党，从本质上说就是党的行为和各种活动都要制度化、规范化和程序化。这不仅是政党现代化水平的重要标志，也是发展党内民主、坚持和完善民主集中制的内在要求和保障。建立科学的制度体系，用制度来规范和调节各种关系，使党的一切活动都有制度可依、有章可循，就会大大提高党的领导水平和执政水平，提高执政能力和执政效率。从体制、机制上讲，党主要实施政治、思想和组织上的领导，各级党委要坚持把主要精力放在抓方向、议大事、管全局上，集中精力抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题，把握政治方向、决定重大事项、安排重要人事、抓好宣传思想、维护社会稳定，支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关以及工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程独立负责、协调一致地工作，及时研究解决他们工作中的重大问题。就是要变“领导一切”为“总的领导”。实践证明，这些方面的体制和机制的完善，对于党提高执政能力至关重要。
　　要推进依法治国，把党对国家和社会生活的领导纳入法制化的轨道。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，也是共产党执政的基本方式。依法执政，要求我们党从过去主要依靠政策进行管理转变为主要依靠法律手段进行管理，从过去主要依靠自身的直接管理转变到主要通过发挥国家政权机关的作用进行管理。以法治代替人治。党组织直接干预政权及其他社会组织日常工作的问题由来以久，时至今日，仍未得到很好解决。“人治”的历史在我国源远流长，由于历史的惯性作用，至今在一部分党员干部中仍不同程度地存在。党的执政实践中，轻视“法治”，注重“人治”的现象，还没有得到根本改观。依法执政就是依法治国的必然要求和具体体现。在新形势下，创新党的领导方式，关键是依法执政，依法领导国家和社会。必须加强党对立法工作的领导，形成有中国特色社会主义的法律体系，进一步明确法律法规的立法主体，改变“部门立法”、“借法扩权”的现象，增强法律内容的可操作性。要处理好坚持党的领导和司法机关独立行使职权的关系。领导干部要增强法制意识，坚持依法办事，坚持在法律面前人人平等，防止和纠正凌驾于法律之上的特权现象。
　　要进一步完善党执政的组织体系。组织体系配置和安排科学合理是改革和完善党的执政方式的重要内容。一是要理顺条块关系。条、块的不同领导方式，实际上反映权力和利益的分配关系。能不能处理好这种关系，直接关系到调动各方面的积极性问题。要站在党和国家整体利益和全局利益的高度，确定划分条块原则，规范职权，实行权力和利益的合理配置。二是要合理设置党内和政府的工作机构。目前党的机构和政权机关的机构大体是平行设置的。这样，机构重叠、职能交叉，人员臃肿、工作效率低下的问题比较严重，影响了执政水平。因此，有必要按照应事设机构、设人的